Перспективы развития социалистических городов определяются генеральными планами их реконструкции и развития (на 25—30 лет) — главными градостроительными документами, регламентирующими конкретное проектирование и строительство.
На примере современного Свердловска могут быть показаны роль и основные черты генерального плана реконструкции и дальнейшего развития одного из крупнейших городов Союза. Действующий в настоящее время генеральный план города разработан в 1970 г. и утвержден в 1972 г.(Проект генерального плана разработан институтом Свердловскгражданпроект (ведущие авторы — архитекторы К. Узких, В. Пискунов, Л. Бандровская, инженеры А. Цейкинская, П. Зунблад, экон. Н. Барбарская, главный консультант — архит. А. Кузнецов) при участии Промстройниипроекта, Свердловского отделения института Союзводоканалпроект, институтов Уралгипротранса, Уральского политехнического, ЦНИИП градостроительства, отдела по делам строительства и архитектуры Свердлгорисполкома, Свердловского филиала Академии коммунального хозяйства)
Формирование этого документа основывалось на глубоком изучении устойчивых тенденций развития городской структуры, на научном градостроительном прогнозировании, технико-экономических расчетах и обоснованиях. В нем получили закрепление и развитие основные градостроительные идеи, заложенные в последовательно разрабатывавшихся генеральных планах города довоенного периода, учтены региональные, традиционные черты архитектурно-композиционной структуры уральского города-завода.
Основные положения генерального плана рассматривают город как целостную систему, в процессе поэтапного развития которой намечается решение целого ряда социальных, экономических, технических и архитектурно-градостроительных проблем. В частности, определен перспективный характер города по его назначению в общей структуре расселения, установлены расчетная численность населения на прогнозируемый период, назначение территорий города и их размеры, этажность застройки. Намечен комплекс мер по решению ряда проблем современного градостроительства: улучшению жилищных условий всего населения города, оздоровлению воздушного бассейна, озеленению, охране и рекультивации природных ландшафтов, развитию транспорта, реконструкции промышленных предприятий, совершенствованию архитектурно-композиционной структуры города, повышению архитектурно-художественной выразительности общественного центра и др.
Предусмотренные генеральным планом Свердловска мероприятия имеют очередность. На каждом этапе ставится определенная основная цель: улучшение санитарно-гигиенических условий городской среды — к 1980 г.; увязка планировочной структуры генерального плана и направлений ее развития с прогнозами долгосрочного развития народного хозяйства — на тот же период; приведение структуры Свердловска к удовлетворяющей требованиям центра групповой динамической системы населенных мест — на более отдаленную перспективу.
Планировочная структура развития города учитывает региональные природные особенности его расположения в центре Среднего Урала. Местность представляет собой седловину с перевалами у восточного подножия Уральских гор. К территории с южной стороны примыкают и входят в нее Уктусские горы. Город находится в районе сближения трех рек Урала — Чусовой на западе, Исети в центре города и Пышмы на востоке. В городе и его окрестностях имеются естественные и искусственные водоемы, его окружают крупные лесные массивы. Система искусственных водоемов — прудов — проходит с севера и северо-запада на юг и юго-восток вдоль р. Исети через весь город по его центру.
Функциональное производственно-экономическое назначение города определилось всей историей развития Свердловска как одного из важнейших индустриальных центров страны. Эта роль города, закрепившаяся в годы Великой Отечественной войны и в послевоенное пятилетие, когда индустрия Свердловска становится важной базой восстановления народного хозяйства, а город — крупнейшим в Союзе поставщиком новой техники, определила также развитие города как административного, культурного и крупного учебно-научного центра страны.
Ко времени разработки и утверждения генерального плана в Свердловске насчитывалось более двухсот крупных промышленных предприятий, среди которых такие известные в стране производственные объединения и заводы, как Уралмаш, Уралхиммаш, Электротяжмаш, Уральский турбомоторный и Верх-Исетский металлургический заводы, существовало более ста различных учреждений культуры и искусства, десятки научно-исследовательских и проектных институтов, 35 средних учебных заведений, 14 вузов, создавался Уральский научный центр.
В последние годы на Урале как в регионе с высокоразвитым экономическим потенциалом начали проявляться новые тенденции, отражающие влияние современной научно-технической революции на все стороны производственной деятельности, социальной и культурной жизни. Учитывая эти тенденции, генеральный план реконструкции города предусматривает качественную переориентацию характера города в производственно-экономическом и административно-управленческом отношении. В системе высокоразвитой промышленности, управления и науки возрастает относительная доля последних, предусматривается рост специального образования, развития культуры и искусства.
Прогнозы развития города в значительной мере опирались на разработанный в те же годы с широким привлечением научных учреждений, предприятий и административных органов комплексный план развития промышленности и других отраслей хозяйства Свердловска на 1971 —1980 гг. Согласно этому плану и положениям генерального плана, рост промышленного потенциала города намечен путем технической реконструкции предприятий без существенного увеличения территорий и численности кадров и путем размещения дополнительных производств — филиалов в средних и малых городах Свердловской области.
Прогнозы генерального плана получили конкретное закрепление и развитие в пятилетних планах, предусматривающих повышение технического уровня предприятий, широкое внедрение в производство новой техники, прогрессивной технологии, научной организации труда, специализации и кооперирования, рациональное использование трудовых ресурсов.
Принцип развития промышленности как основного градообразующего фактора определил подход к регулированию роста численности населения города.
В решении жилищной проблемы составители генерального плана исходили из достигнутых высоких темпов жилищного строительства в Свердловске, занявшего по этим показателям одно из первых мест в стране со времени послевоенных пятилеток. Генеральным планом предусмотрено строительство в течение 25—30 лет жилых домов общей площадью около 20 млн. м2 и создание условий для обеспечения каждой семьи отдельной квартирой с числом комнат, соответствующим количеству членов семьи.
Закрепление территорий города по их функциональному назначению в определенных границах, предусмотренное действующим генеральным планом, основывалось на планомерно складывавшейся в предыдущие годы городской структуре, важным достоинством которой была группировка промышленных предприятий в промышленные зоны. Эти зоны расположены благоприятно по отношению к жилой застройке в санитарно-гигиеническом отношении. Они образуют полукольца с подветренной стороны и располагаются на оптимальных расстояниях от жилых образований.
Существующие территории и резервы жилых районов позволяют разместить в установленных границах, с учетом роста обеспеченности жилой площадью одного человека, до 2 млн. жителей. Намеченные к освоению резервируемые территории располагаются в разрывах кольца промышленных зон. Однако основной резерв составляют внутренние территории — те из них, которые застроены преимущественно усадебными одноэтажными домами. При этом предусматривается строительство жилых домов в основном повышенной этажности (85% зданий в 9—16 и более этажей и 15% зданий в 5 этажей). Такой выбор территории и этажности нового жилищного строительства имеет важное значение для формирования архитектуры города как целостного образования, для улучшения условий жизни населения, отвечает требованиям экономики градостроительства.
Оздоровление воздушного бассейна города намечено путем создания целостной системы озеленения, предусматривающей бережное сохранение и рекультивацию зеленого кольца лесопарков и парков, окружающих территорию городской застройки, их расширение за счет пригородной зоны до 22 тыс. га и благоустройство, введение зеленых клиньев в городской массив, обеспечивающих приток чистого воздуха, увеличение площади зеленых насаждений общественного пользования до 31 м2 в расчете на одного жителя (без учета внутримикрорайонного озеленения).
Важную роль в сохранении нормальных гигиенических условий в городе имеет рациональное решение транспортной системы — создание предусмотренных генеральным планом кольцевых дорог (исключающих въезд в город грузового транзитного транспорта), использование подземного пространства и строительство метрополитена. Генеральным планом и разработанной Гипрокоммундортрансом транспортной схемой предусмотрено создание трасс непрерывного и скоростного движения, направленных по касательным к центру города. С 1985 г. намечается строительство метрополитена, который обеспечит связь центра городах периферийными районами по диагональным направлениям и сократит на 20—25% затраты времени на передвижение в пределах города.
Уровень решения транспортной проблемы определяет один из главных аспектов функционирования городского организма, условия труда, быта и отдыха населения. Развитие общественного транспорта и дорожной сети рассчитывается на оптимальный показатель перевозки пассажиров в год. Все построение улично-дорожной сети ориентируется на предполагаемое насыщение города автомобилями из расчета 170 машин на тысячу жителей, что значительно превосходит уровень начала 70-х годов и потребует предусмотренной генеральным планом существенной реконструкции основных улиц и магистралей города.
Наряду с развитием и реконструкцией транспортных систем важное значение в улучшении состояния городской среды имеет дальнейшее техническое совершенствование системы инженерного оборудования города. Предстоят значительные работы по переходу от разрозненных сетей подземных и наземных коммуникаций к устройству коллекторных систем и инженерно-технических коридоров.
Совершенствование архитектурно-композиционной структуры намечается в развитии традиций и идей, заложенных в генеральных планах прошлых лет, в соответствии с новым масштабом города, возрастанием функциональной активности и требованиями повышения выразительности архитектуры центра. Оно предполагает прежде всего развитие двух перпендикулярных осей композиции города — пространственных коммуникаций различного назначения и различного характера объемно-пространственных отношений с окружающей застройкой. Одна из них — проспект имени Ленина — получающий дальнейшее развитие композиционный
стержень формировавшейся ранее преимущественно линейной застройки центра города и продолженный проектом от плотины в центре до выходов в зоны отдыха к крупным акваториям Верх-Исетского пруда (на западе) и озера Шарташ (на востоке). Вторая ось композиции — пространство Городского пруда и поймы р. Исети от територии бывшего Екатеринбургского завода до Центрального парка и далее до Нижне-Исетского пруда. Это пространство зеленого диаметра включает в себя водные акватории, системы бульваров, ряд общественных сооружений выразительной объемной формы и формируется глубинно-пространственным раскрытием застройки. Такое решение предполагает пробивку новых магистралей, разбивку бульваров и парков, возведение новых архитектурных ансамблей. Оно содержит предпосылки для создания художественно выразительного облика развивающегося общественного центра.
Рассмотренный опыт разработки и практической реализации современного генерального плана Свердловска раскрывает основные особенности, показывает важную роль этого документа в комплексном планомерном решении в масштабе крупнейшего города основных задач социального, экономического и культурного развития нашего общества и его плановое основополагающее начало в творческом процессе создания удобной, целесообразной и художественно осмысленной среды для жизни советских людей.
Наряду с этим в процессе реализации генерального плана Свердловска выявилась необходимость дальнейшего совершенствования самой методики перспективного планирования в градостроительстве. Крупный современный город — сложная интенсивно развивающаяся система, и неучет или отклонение в прогностической модели одного из элементов действительной системы приводит к нарушению строгой планомерности ее развития. Так, в практике последних лет имело место систематическое превышение расчетного показателя роста населения города. Он составляет фактически 18—25 тыс. в год, вследствие чего уже к 1990 г. ожидается увеличение населения Свердловска до 1,5 млн. чел. Все это подчеркивает необходимость совершенствования методики планирования и, в частности, скорейшего внедрения многовариантного планирования и переработки на определенных этапах прогнозов развития системы с учетом достигаемого уровня и на основе внедрения электронно-вычислительной техники, системной методологии и других современных методов управления информационными процессами.
К недостаткам, выявившимся в ходе реализации генерального плана, относится также отсутствие в нем и в проекте детальной планировки центра конкретных планировочных и других мероприятий по охране памятников архитектуры, истории и культуры.
Документы генерального плана должны быть дополнены специальным разделом по оздоровлению окружающей среды, где наряду с архитектурно-планировочными мероприятиями следует определить задания по изменению технологии производств и переходу к замкнутым технологическим циклам. В проекте генерального плана должны быть подробно рассмотрены перспективные вопросы преобразования свердловской агломерации в групповую систему населенных мест и вопросы влияния этого процесса на планировочную структуру Свердловска, на развитие системы внешнего и внутреннего транспорта и их взаимодействия, на застройку общегородского центра в части улучшения его доступности и создания системы специализированных центров.
Необходима дальнейшая разработка научно-теоретических и технико-экономических основ генерального плана с учетом научных достижений, проведенных исследований, разработок и методических рекомендаций региональных институтов и Центрального научно-исследовательского и проектного института по градостроительству.
Все эти необходимые мероприятия по совершенствованию методики составления и осуществления прогнозов генерального плана Свердловска определяют целесообразность разработки и внедрения непрерывного программно-целевого планирования на основе систем--ной методологии решения крупных проблем.
Схема планировочной структуры Свердловска по генеральному плану 1972 г.
К содержанию
